農業法案 2023: 作付エーカーと基本エーカー パズルの追加ピース

2023 年の農業法案再認可の可能性は、毎年 8 月の議会休会期間に向けてほとんど進展がないようだが、今後の潜在的な問題についての警告が増えている（例えば、Downs and Hill、2023 年 7 月 31 日、Hill、7 月 27 日を参照） 2023年）。 この不確実な状況を受けて、全米トウモロコシ生産者協会（NCGA）は最近、今後の農業法案の再認可では基本エーカーの更新を必須とする提案を採決した（クレイトン、2023年7月27日、ブラッシャー、2023年8月2日、アボット、8月2日） 、2023年;レッドリバーファームネットワーク、2023年7月24日）。 この記事では、この政策設計の歴史的展開に関する前回の記事のレビューに基づいて、ベースエーカーの問題をさらにレビューします（farmdoc daily、2023年7月20日）。

前回の記事で説明したように、農業リスク補償 (ARC) および価格損失補償 (PLC) プログラムでは、作付エーカーではなく、登録された基本エーカーに基づいて支払いが行われます。 ARC の場合、農家は基本エーカーを農場内のすべての対象品目のすべての基本エーカーを組み合わせた個別レベルの適用範囲 (ARC-IC) または郡オプション (ARC-CO) のいずれかに登録することを選択できます。郡。 ARC-CO と PLC の間で基本エーカーを登録する決定は、各プログラム作物の基本エーカーに対して行われますが、ARC-IC はすべてのプログラム作物の基本エーカーに対してオールインの決定を行います。 2014 年の農業法により、農場の所有者は、農場の基本エーカーを再配分する (ただし増やすことはできない) という 1 回限りのオプションが許可されました (PL 113-79)。 その後、農家は基本エーカーを PLC または ARC (ARC-CO または ARC-IC) に登録することを選択しましたが、この決定は 2014 年から 2018 年の作付年には変更できませんでした。 2018年の農業改善法では、議会は農民に対し、2019年と2020年の作付年度については選挙を再検討し、その後2021年から2023年の作付年度については毎年選挙を再検討する選択肢を与えた（PL 115-334）。 図 1 は、農業サービス庁 (USDA-FSA、ARC/PLC プログラム データ) によって報告された、2014 年から 2023 年の各プログラム年度に PLC、ARC-CO、および ARC-IC に登録された総基本エーカーを示しています。

2014 年から 2023 年までの平均で、FSA の報告によると、登録ベース エーカーの合計は 2 億 4,840 万ベース エーカーで、ほぼ 9,900 万 (40%) が PLC に登録され、1 億 4,560 万 (59%) が ARC-CO に登録され、380 万 (1.5%) が登録されています。 ARC-ICで。 2014 年の農業法案では、総基本エーカーの約 75% が ARC-CO に登録され、25% 弱が PLC に登録され、ARC-IC に登録されたのは 1% 未満でした。 この登録者数は2018年の農業法案の下で逆転し、2018年と2019年には70％近くがPLCに登録し、ARC-COに26％、ARC-ICにほぼ4％が登録した。 2020 年と年次決定以来、登録者数は ARC-CO を支持する傾向にあり、2021 年の 43% から 2023 年には 62% 以上に増加しましたが、その間に PLC は 56% から 36% に低下しました。 また注目すべき点として、登録ベースエーカーの合計は2019年に2億5,360万でピークに達しましたが、2023年には2億3,970万にまで減少しており、これはPLCとARCプログラムの10年間で最低の合計となります。 2019年以来、これらのプログラムに登録された基本エーカーは合計1,390万基本エーカー減少しました。 ただし、この合計は、2023 プログラム年度の不完全な報告の結果である可能性があります。

農業プログラムの支払いに基本エーカーを使用すると、それらの支払いが植栽や生産の決定から切り離されます（Rosch and Whitt、CRS、2023年5月31日）。 この政策設計の主な議論の 1 つは、連邦政府の支払いが作付年にどの作物を植えるかについて農家の決定に影響を与えることを避けることです。 これは、価格が低く、低迷市場に作物を植えるという連邦政府の奨励金がさらなる損害や問題を引き起こす可能性がある場合に特に懸念されます。 この政策設計における重大な課題は、連邦政府の援助が実際の農業や作物生産のリスクとうまく整合していないことです。 農家は、植えられていない作物については支払いを受けることができますが、植えられた作物については支払いを受けられません。 支払いの切り離しは、作物生産の実際のリスクから援助を切り離し、作物が収穫されてから 1 年後に支払いを促す全国市場販売年平均 (MYA) 価格計算の使用によって拡大されます。 基本エーカーを更新するための議論の 1 つは、プログラムをより最近の輪作や農場管理にうまく結び付けることですが、それは将来の作付けの決定に影響を与えるリスクもあります。 議会が基準エーカーの更新を義務付けた場合、その政策では前回の農業法案以降に作付されたエーカーの平均が使用される可能性が高く、今回の議論では現在の農業法案認可の2019年から2023年までの5年間の平均が検討される。